國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布關(guān)于凈化知識產(chǎn)權(quán)交易市場，堵住非法交易牟利的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識產(chǎn)權(quán)局，四川省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進(jìn)中心，廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要指示論述，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的決策部署，按照全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會(huì)議工作安排，現(xiàn)就促進(jìn)和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高認(rèn)識，協(xié)同有序推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作
開展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營，充分運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，有效發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)融資、評估、轉(zhuǎn)移對接服務(wù)的支撐作用，融合運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)信息和各類信息的引導(dǎo)功能，推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化實(shí)施，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)市場價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)，是實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)制度的重要目的之一。近年來，知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作不斷發(fā)展，運(yùn)營機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，體系建設(shè)加快推進(jìn)，運(yùn)營績效逐步提升，社會(huì)各界參與的積極性越來越高。同時(shí)，各地方在不同程度上面臨著一些問題和困難，包括對如何推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的認(rèn)識不統(tǒng)一、定位不準(zhǔn)確，推進(jìn)的系統(tǒng)性、規(guī)范性亟待提升，政府與市場的關(guān)系需要進(jìn)一步厘清；激勵(lì)產(chǎn)學(xué)研各方轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化知識產(chǎn)權(quán)的措施有待細(xì)化，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化實(shí)施的導(dǎo)向需要進(jìn)一步明確；重知識產(chǎn)權(quán)信息供給、輕需求信息挖掘，供需信息不對稱，供需對接渠道需要進(jìn)一步暢通；支持知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對接服務(wù)、融資服務(wù)、評估服務(wù)的分工融合、相互支撐需要進(jìn)一步加強(qiáng)；對運(yùn)營的規(guī)范引導(dǎo)、監(jiān)督管理與環(huán)境營造需要進(jìn)一步強(qiáng)化。
各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要切實(shí)提高認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央有關(guān)部署，將目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，更好把握知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營規(guī)律，努力提升科學(xué)促進(jìn)與有效規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的能力與水平，著眼發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營在完善要素市場化配置體制機(jī)制中的重要作用，著力解決面臨的實(shí)際問題；要堅(jiān)持市場主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，厘清政府行為與市場行為，支持引導(dǎo)市場主體、創(chuàng)新主體在知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中真正發(fā)揮主體作用，通過改革創(chuàng)新、細(xì)化政策措施，激勵(lì)產(chǎn)學(xué)研各方轉(zhuǎn)化實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)的積極性；要堅(jiān)持協(xié)同有序推進(jìn)，統(tǒng)籌做好促進(jìn)與規(guī)范各項(xiàng)工作，引導(dǎo)提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓許可過程中的咨詢服務(wù)能力，有效發(fā)揮融資服務(wù)、評估服務(wù)對知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的支撐作用，加快構(gòu)建公平、規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營環(huán)境，推動(dòng)優(yōu)化技術(shù)、數(shù)據(jù)、資本等要素市場化配置，大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，更好滿足人民群眾對美好新產(chǎn)品新服務(wù)的需要，更快促進(jìn)我國核心競爭力的提升。
二、完善激勵(lì)，激發(fā)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活力
要按照中央決策部署，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)學(xué)研各方需求，積極推動(dòng)深化知識產(chǎn)權(quán)利益激勵(lì)與產(chǎn)權(quán)激勵(lì)措施，推進(jìn)提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活力，從根本上增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的能力與水平。要主動(dòng)優(yōu)化地方財(cái)政扶持政策，推動(dòng)創(chuàng)新主體、市場主體貼近生產(chǎn)實(shí)際和產(chǎn)業(yè)需求，強(qiáng)化以轉(zhuǎn)化實(shí)施為目標(biāo)的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。要指導(dǎo)深化職務(wù)發(fā)明專利的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，完善處置流程和收益分配機(jī)制。配合有關(guān)部門做好賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)工作，完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)配套措施。創(chuàng)新能力較強(qiáng)、市場機(jī)制完善，特別是承擔(dān)財(cái)政資金支持項(xiàng)目的地區(qū)，要加大政策創(chuàng)新與政策實(shí)施力度，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在完善技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等要素市場化配置中的作用。
三、分類指導(dǎo)，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)供給
要結(jié)合地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，合理引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)培育工作。指導(dǎo)有條件的市場主體、創(chuàng)新主體完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)制建設(shè)，建立專職兼職相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營隊(duì)伍，使知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)制有機(jī)融入研發(fā)經(jīng)營全過程。指導(dǎo)有需求的市場主體、創(chuàng)新主體強(qiáng)化專利導(dǎo)航運(yùn)用，綜合分析知識產(chǎn)權(quán)信息與區(qū)域發(fā)展政策、投資融資、市場競爭、消費(fèi)需求等各類信息，防控市場風(fēng)險(xiǎn)，提升轉(zhuǎn)化運(yùn)用效益。建立專利與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融合工作推進(jìn)機(jī)制，合理引導(dǎo)相關(guān)專利納入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搶占產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。發(fā)展專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)創(chuàng)新能力、區(qū)域優(yōu)勢和商譽(yù)信譽(yù)的綜合提升，有效增強(qiáng)產(chǎn)品的市場拓展能力。圍繞國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營能力突出的行業(yè)龍頭類機(jī)構(gòu)，打造知名運(yùn)營服務(wù)品牌。引導(dǎo)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)在促進(jìn)人才流動(dòng)與支持?jǐn)U大就業(yè)中的作用，增強(qiáng)對“雙創(chuàng)”的服務(wù)支撐。
四、拓寬渠道，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營供需對接
要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)有序發(fā)揮作用，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營需求調(diào)查分析，建設(shè)區(qū)域與行業(yè)的運(yùn)營需求信息數(shù)據(jù)庫。依規(guī)合理劃分知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的政府委托服務(wù)和市場化業(yè)務(wù)。指導(dǎo)接受政府委托服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，在運(yùn)營信用信息提供、需求數(shù)據(jù)匯聚、基礎(chǔ)工具供給等方面發(fā)揮作用，支持構(gòu)建公平、規(guī)范的市場化運(yùn)營機(jī)制，推動(dòng)降低交易成本。引導(dǎo)市場化運(yùn)營機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用線上線下方式，積極對接實(shí)體產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目和服務(wù)對接，挖掘知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)需求，提升供給水平。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)展會(huì)組展和展示方式，提高知識產(chǎn)權(quán)和各類資源對接成效。落實(shí)專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃工作要求，促進(jìn)要素市場大循環(huán)，引導(dǎo)高校院所增強(qiáng)專利技術(shù)供給的針對性，有效滿足小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求。
五、支撐轉(zhuǎn)化，促進(jìn)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)
要積極促進(jìn)資本要素與知識產(chǎn)權(quán)的有效融合，推動(dòng)強(qiáng)化金融支持知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化實(shí)施導(dǎo)向，支持金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)豐富知識產(chǎn)權(quán)投資融資產(chǎn)品。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償方式，設(shè)有質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的地區(qū)要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，優(yōu)化補(bǔ)償機(jī)制和質(zhì)物處置流程。深入開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動(dòng)，推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作深入園區(qū)、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點(diǎn)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索多樣化知識產(chǎn)權(quán)投融資方式，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資對知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營的重要作用，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資更多投向具有高價(jià)值知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新主體和市場主體；結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，合理設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金，有序發(fā)揮證券化融資功能；推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)創(chuàng)新，豐富知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)品種，有效擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍。
六、助推實(shí)施，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)高效有序流轉(zhuǎn)
在充分保障和尊重權(quán)利人利益和意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)向具備實(shí)施能力的企業(yè)轉(zhuǎn)移知識產(chǎn)權(quán)。加快建立健全專利開放許可制度運(yùn)行機(jī)制，匯聚專利許可使用需求數(shù)據(jù)，提升許可聲明、定價(jià)、對接等配套服務(wù)能力，提高專利開放許可制度運(yùn)行效能。鼓勵(lì)高校院所參與開放許可活動(dòng)，引導(dǎo)探索專利快速許可等新型專利許可方式，提高專利許可效率，降低專利許可交易風(fēng)險(xiǎn)和成本。研究制定知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓許可相關(guān)合同范本和指引。完善知識產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股的指導(dǎo)和服務(wù)。積極配合落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股收入稅收優(yōu)惠政策。
七、暢通流轉(zhuǎn)，提升知識產(chǎn)權(quán)評估服務(wù)能力
要促進(jìn)提高知識產(chǎn)權(quán)評估的規(guī)范性和科學(xué)性，積極研究推廣知識產(chǎn)權(quán)評估相關(guān)規(guī)范與指引，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和智能化技術(shù)，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)評估案例參考作用，提升知識產(chǎn)權(quán)評估服務(wù)的專業(yè)化、智能化水平。鼓勵(lì)評估服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)針對不同應(yīng)用場景的知識產(chǎn)權(quán)評估工具，圍繞創(chuàng)新主體、市場主體的轉(zhuǎn)讓許可、投資融資等需求，提供規(guī)范、便捷的知識產(chǎn)權(quán)評估服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量評價(jià)和價(jià)值評估機(jī)制，對知識產(chǎn)權(quán)在企業(yè)競爭力中的作用進(jìn)行定性定量分析，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)管理和使用知識產(chǎn)權(quán)。
八、完善環(huán)境，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測和信用監(jiān)管
各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要建立健全知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制。推動(dòng)完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)會(huì)計(jì)信息公開機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)做好知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算，規(guī)范管理知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)。國家知識產(chǎn)權(quán)局將加強(qiáng)專利轉(zhuǎn)讓、專利許可實(shí)施合同備案的信息匯集和統(tǒng)計(jì)發(fā)布。進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域聯(lián)盟類組織治理工作，分類施策，配合有關(guān)部門積極打擊違規(guī)違法行為。健全知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制，凈化知識產(chǎn)權(quán)交易市場，加強(qiáng)信用信息共享和聯(lián)合懲戒，加大知識產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營信用監(jiān)督力度。依規(guī)遏制明顯不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的專利申請權(quán)和專利權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，打擊不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請行為，嚴(yán)格交易標(biāo)的和交易方背景審核，堅(jiān)決堵住非法交易牟利的通道。
九、規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺管理
各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門對于批設(shè)或推薦申報(bào)的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺（中心），負(fù)責(zé)日常監(jiān)督工作，規(guī)范信息發(fā)布與融資投資服務(wù)行為，防范各類風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化運(yùn)行情況監(jiān)測，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資源，節(jié)約使用財(cái)政資金，避免重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)，特別是新建大而全的信息化運(yùn)營平臺。明確區(qū)域和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心定位，突出區(qū)域運(yùn)營中心的地方服務(wù)功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營中心的行業(yè)特色服務(wù)和市場化服務(wù)能力。國家知識產(chǎn)權(quán)局建立全面的績效評價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范國家級知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺（中心）名稱和運(yùn)行，根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。國家級知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺（中心）原則上不跨區(qū)域設(shè)立分平臺、分中心、工作站等分支機(jī)構(gòu)，如確需設(shè)立，應(yīng)由主管單位報(bào)國家知識產(chǎn)權(quán)局核準(zhǔn)后設(shè)立。
十、嚴(yán)格監(jiān)督，完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營資金使用管理
財(cái)政資金支持的各類知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營與專利轉(zhuǎn)化項(xiàng)目所在地區(qū)，要按照有關(guān)財(cái)政資金管理規(guī)定，建立高效、公開、公平的資金支出機(jī)制，實(shí)行全過程績效管理，落實(shí)地方主體責(zé)任，規(guī)范資金支出范圍，有序支持和引導(dǎo)市場化運(yùn)營，提升資金使用效益。財(cái)政支持的重點(diǎn)城市要加快資金使用進(jìn)度，制定項(xiàng)目和資金管理規(guī)范，建立健全知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營責(zé)任和績效機(jī)制。知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金和機(jī)構(gòu)要規(guī)范高效使用財(cái)政資金，加快推動(dòng)創(chuàng)新主體、市場主體提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量與效益，推動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升市場化運(yùn)營能力，支持培育更多技術(shù)新、設(shè)計(jì)精、商譽(yù)好的新產(chǎn)品。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營行業(yè)監(jiān)管，建立違法違規(guī)行為通報(bào)和責(zé)任單位約談機(jī)制，嚴(yán)厲打擊套取補(bǔ)貼資金、編造虛假交易等行為。
十一、強(qiáng)化責(zé)任，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營績效提升
省級知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)運(yùn)營工作相應(yīng)機(jī)制和環(huán)境建設(shè)工作，組織落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)，細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的效率與效益。承擔(dān)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺建設(shè)任務(wù)的地方知識產(chǎn)權(quán)局，要推動(dòng)組建平臺運(yùn)行的法人實(shí)體，建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和高效的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃的省份和知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市知識產(chǎn)權(quán)局，要高效完成好資金支出和績效管理各項(xiàng)任務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)主體責(zé)任。同時(shí)，要進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新政策，率先落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。建設(shè)期滿的重點(diǎn)城市要將行之有效的政策、項(xiàng)目予以延續(xù)和深化，打造升級版運(yùn)營服務(wù)體系。其他地方知識產(chǎn)權(quán)局要積極細(xì)化政策措施，完善推進(jìn)機(jī)制與運(yùn)營環(huán)境，推動(dòng)提升市場化運(yùn)營能力與效益。
國家知識產(chǎn)權(quán)局在全國范圍內(nèi)推動(dòng)構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營機(jī)制與環(huán)境，完善相關(guān)政策體系，組織制定相關(guān)規(guī)范與指引，加強(qiáng)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，規(guī)范開展信用監(jiān)管，按照財(cái)政資金使用有關(guān)規(guī)定，做好績效評價(jià)和督導(dǎo)。
各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要加快培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營領(lǐng)域的管理人才、服務(wù)人才和技術(shù)人才，激勵(lì)各類人才充分發(fā)揮作用，提高管理水平，推進(jìn)提升知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營能力。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，注重挖掘推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營造知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作良好氛圍，推動(dòng)形成工作合力。
國家知識產(chǎn)權(quán)局推動(dòng)建立知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營業(yè)務(wù)常態(tài)化交流機(jī)制，完善信息統(tǒng)計(jì)分析，暢通信息渠道。根據(jù)區(qū)域與行業(yè)的實(shí)際需要，聚焦專題，組織召開現(xiàn)場推進(jìn)活動(dòng)，推動(dòng)及時(shí)解決問題，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)互鑒、資源互補(bǔ)。推進(jìn)深化相應(yīng)理論、規(guī)則與政策研究，推動(dòng)完善運(yùn)營工作長效機(jī)制與制度保障。
各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要按照通知要求，提高政治站位，狠抓工作落實(shí)，不斷促進(jìn)和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作，遇到重要問題、重要情況，及時(shí)報(bào)告。
（聯(lián)系人及電話：運(yùn)用促進(jìn)司 呂律 010—62083864）《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作的通知》政策解讀
近日，為認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)決策部署，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作的通知》（國知發(fā)運(yùn)字〔2021〕22號，以下簡稱《通知》）。這是國家知識產(chǎn)權(quán)局第一次就知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作制定系統(tǒng)、全面的政策文件，對全系統(tǒng)相關(guān)工作具有重要的指導(dǎo)意義，對有關(guān)各界的有關(guān)運(yùn)營活動(dòng)也將產(chǎn)生廣泛的引導(dǎo)作用。為加深對《通知》的理解，更好推進(jìn)工作落實(shí)，現(xiàn)對其制定背景、主要內(nèi)容及任務(wù)分解等要點(diǎn)做一分析解讀。
國家知識產(chǎn)權(quán)局自2014年開始探索以市場化方式推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營以來，知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作總體上不斷發(fā)展，運(yùn)營機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，體系建設(shè)加快推進(jìn)，運(yùn)營績效逐步提升，社會(huì)各界參與的積極性越來越高。但各地方在不同程度上面臨著各種問題和困難，具體包括：對如何推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的認(rèn)識不統(tǒng)一、定位不夠準(zhǔn)，推進(jìn)的系統(tǒng)性、規(guī)范性亟待提升，政府行為與市場主體行為的關(guān)系需進(jìn)一步厘清；激勵(lì)產(chǎn)學(xué)研各方轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化知識產(chǎn)權(quán)的細(xì)化措施不多，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化實(shí)施的導(dǎo)向還需進(jìn)一步強(qiáng)化；重知識產(chǎn)權(quán)信息供給、輕需求信息挖掘，供需信息不對稱，供需對接渠道需要進(jìn)一步暢通；有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的信息咨詢服務(wù)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對接服務(wù)、融資服務(wù)、評估服務(wù)的分工融合、相互支撐亟需強(qiáng)化；對運(yùn)營的規(guī)范引導(dǎo)、監(jiān)督管理與環(huán)境構(gòu)建也亟需增強(qiáng)。
與此同時(shí)，黨中央、國務(wù)院就知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營相關(guān)工作提出了新的更高要求。近年來，習(xí)近平總書記就知識產(chǎn)權(quán)工作作出了一系列重要指示。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》對知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營有關(guān)工作提出了具體要求。各類創(chuàng)新主體、市場主體對完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)、營造良好運(yùn)營環(huán)境的需求也在不斷增強(qiáng)。
為進(jìn)一步提升各級知識產(chǎn)權(quán)部門的認(rèn)識，引導(dǎo)各方協(xié)同努力，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作由點(diǎn)上推進(jìn)向面上推進(jìn)轉(zhuǎn)變，《通知》的研究制定以習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的一系列重要指示為根本遵循，深入落實(shí)中央相關(guān)工作部署、有關(guān)資金管理規(guī)定，將工作實(shí)踐中的有益探索上升為政策舉措，研究各方面意見建議，積極進(jìn)行融合創(chuàng)新，全面提升知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營政策的系統(tǒng)性和規(guī)范性，以大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，更好滿足人民群眾對美好新產(chǎn)品新服務(wù)的需要，更快促進(jìn)我國核心競爭力的提升。
《通知》共包括提高認(rèn)識、促進(jìn)運(yùn)營、規(guī)范管理和工作保障等方面的內(nèi)容，具體分為十二項(xiàng)具體任務(wù)。其中，提高認(rèn)識方面要求各地將目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，協(xié)同有序推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作；促進(jìn)運(yùn)營方面主要包括完善激勵(lì)、激發(fā)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活力，分類指導(dǎo)、優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)供給，拓寬渠道、推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營供需對接，推動(dòng)轉(zhuǎn)化、促進(jìn)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)，促進(jìn)實(shí)施、引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障流轉(zhuǎn)、提升知識產(chǎn)權(quán)評估服務(wù)能力等內(nèi)容；規(guī)范管理方面主要包括完善環(huán)境、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測和信用監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺管理，加強(qiáng)監(jiān)督、完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營資金使用管理等內(nèi)容；工作保障方面主要包括強(qiáng)化責(zé)任、推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營績效提升，完善保障、促進(jìn)能力提升等內(nèi)容。
此外，要更好理解文件的主要內(nèi)容，還需要把握其主線及相應(yīng)的重要關(guān)系。在《通知》中明確了以轉(zhuǎn)化實(shí)施為目標(biāo)的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營導(dǎo)向，并以此為主線，從制度激勵(lì)、服務(wù)供給、供需對接、有序流轉(zhuǎn)、融資支撐、科學(xué)評估以及環(huán)境營造等方面針對性地提出了具體政策措施。 《通知》進(jìn)一步明確了以下重要關(guān)系：政府行為和市場行為的關(guān)系。要求充分發(fā)揮市場配置資源與要素的決定性作用，強(qiáng)化創(chuàng)新主體、市場主體知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的主體地位，更好發(fā)揮政府部門在知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作中的引導(dǎo)、指導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)督管理作用。 促進(jìn)與規(guī)范的關(guān)系。針對知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營過程中存在的實(shí)際問題與困難，一方面，通過激發(fā)運(yùn)營活力、提升服務(wù)供給水平、促進(jìn)供需對接、完善各類服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營業(yè)態(tài)發(fā)展；另一方面，通過交易信息監(jiān)測、強(qiáng)化信用監(jiān)管、加強(qiáng)平臺管理、嚴(yán)格資金監(jiān)管，構(gòu)建規(guī)范、公平的知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營環(huán)境。促進(jìn)與規(guī)范是相互增強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，需要統(tǒng)籌把握、協(xié)同發(fā)力。
中央與地方的關(guān)系。省級、市級知識產(chǎn)權(quán)局推進(jìn)相應(yīng)的機(jī)制構(gòu)建和環(huán)境建設(shè)，承擔(dān)平臺（中心）建設(shè)任務(wù)、運(yùn)營試點(diǎn)項(xiàng)目的地方負(fù)責(zé)相應(yīng)管理責(zé)任。國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)機(jī)制與環(huán)境構(gòu)建，加強(qiáng)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化績效管理。
試點(diǎn)地區(qū)與其他地區(qū)的關(guān)系。要求承擔(dān)財(cái)政資金支持項(xiàng)目的試點(diǎn)地區(qū)，在規(guī)范、高效使用資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革、加大政策創(chuàng)新力度，率先完成好各項(xiàng)任務(wù)要求。其他地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，細(xì)化政策措施，促進(jìn)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新主體、市場主體提升知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營能力與效益。 融資、評估、轉(zhuǎn)移對接等服務(wù)相互支撐、共推轉(zhuǎn)化的關(guān)系。提升知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)能力，推動(dòng)強(qiáng)化金融支持知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化實(shí)施導(dǎo)向；提升知識產(chǎn)權(quán)評估服務(wù)能力，暢通知識產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)渠道；提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓許可等對接過程中的專業(yè)服務(wù)能力，優(yōu)化技術(shù)要素市場化配置。這幾項(xiàng)服務(wù)是相互聯(lián)系、相互支撐的關(guān)系，其共同功能是助推知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化實(shí)施，知識產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)該推進(jìn)協(xié)同提升這幾項(xiàng)服務(wù)能力。
國家知識產(chǎn)權(quán)局在全國范圍內(nèi)推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營機(jī)制與環(huán)境，完善相關(guān)政策體系，組織制定規(guī)則指引，開展信用監(jiān)管、監(jiān)督評價(jià)等工作，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營相關(guān)數(shù)據(jù)匯集和統(tǒng)計(jì)發(fā)布，按照中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用相關(guān)規(guī)定，做好財(cái)政資金支持的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營項(xiàng)目績效評價(jià)和督促指導(dǎo)工作。
省級知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營相關(guān)機(jī)制和環(huán)境建設(shè)工作，組織落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)，細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營助力當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施，推動(dòng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)融資與評估等服務(wù)，建立健全運(yùn)營數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的效率與效益。承擔(dān)中央財(cái)政支持項(xiàng)目的，要負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目資金監(jiān)管、督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對資金使用績效負(fù)總責(zé)。承擔(dān)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺建設(shè)任務(wù)的，要推動(dòng)組建平臺運(yùn)行的法人實(shí)體，建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和高效的運(yùn)行機(jī)制。
運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市知識產(chǎn)權(quán)局要高效完成好資金支出與績效管理各項(xiàng)任務(wù)，依職責(zé)保障財(cái)政資金使用安全，承擔(dān)相應(yīng)主體責(zé)任，協(xié)同建立完善的資金管理制度，嚴(yán)格履行資金分配程序，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，在本市率先落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。
其他地方知識產(chǎn)權(quán)局要積極深化政策措施、完善制度體系，結(jié)合地方實(shí)際，推動(dòng)建立知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營機(jī)制、完善運(yùn)營環(huán)境與提升運(yùn)營能力。
知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺（中心）及各類運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)要自覺強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)意識，強(qiáng)化推進(jìn)轉(zhuǎn)化實(shí)施導(dǎo)向，綜合運(yùn)用線上線下方式，積極對接實(shí)體產(chǎn)業(yè)，有效聯(lián)接產(chǎn)學(xué)研各方，挖掘知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)需求，提升供給水平，積極配合有關(guān)主管部門凈化知識產(chǎn)權(quán)交易市場，嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)的和交易方背景審核，堅(jiān)決堵住非法交易牟利的通道。接受政府委托服務(wù)的，可在運(yùn)營信用信息提供、需求數(shù)據(jù)匯聚、基礎(chǔ)工具供給等方面有序發(fā)揮作用。
創(chuàng)新主體、市場主體可以結(jié)合實(shí)際條件與需求，加強(qiáng)自身運(yùn)營機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善融入研發(fā)經(jīng)營全過程的運(yùn)營機(jī)制，積極對接知識產(chǎn)權(quán)融資、評估、轉(zhuǎn)移對接等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，密切關(guān)注各地知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營政策措施和項(xiàng)目支持信息，主要依靠公平的市場競爭，合理借助專業(yè)服務(wù)與政策資源支持，提高研發(fā)與生產(chǎn)的效率、水平，研發(fā)生產(chǎn)更多技術(shù)新、設(shè)計(jì)精、商譽(yù)好的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)市場利益最大化，有效推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
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