一流的營(yíng)商環(huán)境既是生產(chǎn)力，更是城市高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。近日，蕪湖、銅陵兩地《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將正式施行；合肥、蚌埠、阜陽等地則是面向社會(huì)公開征求關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的意見和建議；與此同時(shí)，安徽省組織開展?fàn)I商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)示范點(diǎn)改革探索、試點(diǎn)市創(chuàng)新應(yīng)用、全省復(fù)制推廣。

記者從安徽省司法廳了解到，《安徽省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案征求意見稿）》已經(jīng)對(duì)外公示，7月15日前公眾可提意見建議。

草案征求意見稿提出，將制定涉企不予處罰、不實(shí)施強(qiáng)制和從輕減輕處罰的清單。清理整頓、專項(xiàng)整治等一般不得采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。同時(shí)，及時(shí)破解難點(diǎn)堵點(diǎn)，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”，推進(jìn)證照分離改革，除法定外涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。

草案征求意見稿還提出，要完善助企紓困機(jī)制，落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施，規(guī)范金融服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等收費(fèi)，以及口岸、貨場(chǎng)、高速公路等收費(fèi)和不合理罰款，減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，政府還將采取補(bǔ)償、減免等紓困救助措施，緩解普遍性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的紓困幫扶。

按照目前的考慮，今后，省政府還將組織開展?fàn)I商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)示范點(diǎn)改革探索、試點(diǎn)市創(chuàng)新應(yīng)用、全省復(fù)制推廣。

7月1日起，《蕪湖市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》將正式施行，為蕪湖實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升提供有力的法治保障。

記者看到，在條例中，蕪湖提出探索推進(jìn)一業(yè)一證改革，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，實(shí)現(xiàn)一證準(zhǔn)營(yíng)。

值得注意的是，在產(chǎn)業(yè)環(huán)境領(lǐng)域，蕪湖提出不少契合蕪湖本地實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。其中，蕪湖市提出：市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)蕪湖數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)，為市場(chǎng)主體提供數(shù)據(jù)資源服務(wù)。

《條例》還提及“住房市場(chǎng)體系”：“應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理設(shè)置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和托幼等機(jī)構(gòu)，健全住房市場(chǎng)體系和住房保障體系?！?/span>

“長(zhǎng)三角等不少先發(fā)地區(qū)先后出臺(tái)了專門的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)，立法的實(shí)踐基礎(chǔ)和外部條件已經(jīng)成熟?！笔徍姓k“放管服”改革和營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督科負(fù)責(zé)人表示。

近年來，蕪湖瞄準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，出臺(tái)了如“1%工作法” “暢聊早餐會(huì)”“惠企政策網(wǎng)上超市”等一系列創(chuàng)新體制機(jī)制方面政策措施，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城市內(nèi)生動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。這些契合蕪湖實(shí)際、具有蕪湖特色，且切實(shí)有效的成熟經(jīng)驗(yàn)和有益探索，迫切需要上升到制度層面予以固化。

記者梳理后發(fā)現(xiàn)，全省已有多地出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。

《銅陵市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》也將于7月1日起實(shí)施。記者看到，“采取設(shè)立企業(yè)家日等多種形式、營(yíng)造企業(yè)家成長(zhǎng)的人文環(huán)境”被寫入條例。

條例稱：應(yīng)當(dāng)建立約束懲戒機(jī)制，防范和治理國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違約拖欠市場(chǎng)主體賬款。

與此同時(shí)，銅陵市還提出:應(yīng)當(dāng)建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，在職稱評(píng)定、薪酬分配、醫(yī)療社保、住房、子女入學(xué)等方面給予保障或者提供便利。

除銅陵、蕪湖以外，《淮北市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已于2022年10月1日起正式施行?！栋矐c市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已于2023年3月1日起施行。

近年來，合肥市深入貫徹實(shí)施國(guó)家和省關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，連續(xù)5年出臺(tái)《合肥市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，制定實(shí)施600多項(xiàng)改革舉措，營(yíng)商環(huán)境改革取得明顯成效。

7月5日，合肥市人民政府辦公室發(fā)布關(guān)于征詢公眾對(duì)《合肥市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱：《條例（草案）》）意見的公告。征求意見時(shí)間自2023年7月5日起至8月3日止。

《條例（草案）》提出，在市場(chǎng)環(huán)境方面，市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)開辦手續(xù)和流程。推行“企業(yè)開辦一件事”集成辦理、一網(wǎng)通辦，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、就業(yè)及參保登記、醫(yī)保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行預(yù)約開戶等事項(xiàng)1個(gè)環(huán)節(jié)、1套材料、1個(gè)工作日辦結(jié)。探索推進(jìn)企業(yè)設(shè)立智能審批，依托互聯(lián)網(wǎng)和自助終端設(shè)備，為申請(qǐng)人提供7×24小時(shí)不打烊服務(wù)。

同時(shí)，合肥市推行新設(shè)企業(yè)免費(fèi)刻制五枚印章和辦理事項(xiàng)提供全流程免費(fèi)郵寄服務(wù)，建立免費(fèi)印章數(shù)量可選擇服務(wù)機(jī)制，全面實(shí)行向納稅人免費(fèi)發(fā)放稅務(wù)UKey。探索以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，建立企業(yè)檔案“容e查”系統(tǒng)，并直接嵌入“皖事通”APP，為企業(yè)提供手機(jī)等智能移動(dòng)終端方式網(wǎng)上綜合查詢服務(wù)。

此外，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理企業(yè)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息推送有關(guān)主管部門。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織編制經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄，并根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整更新，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)。探索推進(jìn)“一業(yè)一證一碼”“證照聯(lián)辦”改革，逐步實(shí)現(xiàn)涉企證照“一網(wǎng)通辦、一照準(zhǔn)營(yíng)、一碼共享”。

在親商惠商方面，合肥市積極推行企業(yè)訴求“一口收辦”,依托“安徽創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境為企服務(wù)平臺(tái)”，對(duì)企業(yè)反映的問題和訴求跟蹤督辦、限時(shí)辦結(jié)、閉環(huán)辦理。積極探索惠企政策兌現(xiàn)便利機(jī)制，不斷優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程，為企業(yè)提供政策咨詢、申報(bào)、兌現(xiàn)“一站式、全流程”服務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)助企政策、資金、項(xiàng)目精準(zhǔn)直達(dá)企業(yè)。公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體，在項(xiàng)目審批、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、公共資源交易等方面對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一視同仁，對(duì)本地企業(yè)和外來投資企業(yè)一視同仁。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境被列入蚌埠市人大常委會(huì)2023年立法計(jì)劃。7月4日上午，蚌埠市人大常委會(huì)法工委、市營(yíng)商和“工招園”辦公室、市司法局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)起草階段的《蚌埠市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）公開征求意見。

《條例（草案）》共七章四十二條，包括總則、市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境和附則。其中，市場(chǎng)環(huán)境包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和注銷，反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，一站式服務(wù)和一照通改革，年度報(bào)告信息共享，公共資源交易、公用事業(yè)服務(wù)、誠(chéng)信履約等方面；政務(wù)環(huán)境則包括政府內(nèi)數(shù)據(jù)共享及利用，政務(wù)服務(wù)線上平臺(tái)，政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、行政許可清單及告知承諾制度，工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類審批，精簡(jiǎn)辦稅，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記，整合惠企政策，免審即享等方面。

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是一座城市重要的軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。在《條例》立法中，蚌埠市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞當(dāng)前短板弱項(xiàng)及市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)問題，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、自我革命，推動(dòng)各級(jí)政府及其部門優(yōu)化流程、改進(jìn)服務(wù)、提升效能。比如，針對(duì)“政策不好找、不好懂、不連續(xù)、不靈活、難落實(shí)”問題，規(guī)定市縣政府要不斷完善惠企服務(wù)政策兌現(xiàn)機(jī)制和平臺(tái)功能，推行“一口受理、免審即享、即時(shí)兌現(xiàn)”；針對(duì)“金融服務(wù)不解渴不給力，江浙能干的我們干不了”問題，規(guī)定市縣政府及金融監(jiān)管部門要建立健全服務(wù)機(jī)制，落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，強(qiáng)化政府基金扶持等。

立足蚌埠市情，將各領(lǐng)域正在實(shí)施的、在全省有一定比較優(yōu)勢(shì)的改革舉措歸納總結(jié)后，固化為具有約束力的制度規(guī)范。比如，體現(xiàn)蚌埠在市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制方面創(chuàng)新的“一照通”改革、搭建產(chǎn)學(xué)研用對(duì)接平臺(tái)的特色做法“蚌埠科技大市場(chǎng)”，在市場(chǎng)主體信用信息異議處理和修復(fù)制度領(lǐng)域率先實(shí)施的行政處罰決定和信用修復(fù)告知書“兩書同送”等，都寫入了《條例（草案）》。

按照計(jì)劃，《條例（草案）》向社會(huì)公開征求意見時(shí)間為30天，截止到8月3日。企業(yè)或市民可以通過信函方式將意見寄至市司法局立法科。與以往法規(guī)實(shí)施前召開新聞發(fā)布會(huì)不同，此次發(fā)布會(huì)“提前”到了立法征求意見環(huán)節(jié)?！盃I(yíng)商環(huán)境說到底還是‘商’，優(yōu)劣最終要市場(chǎng)主體的態(tài)度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效說了算。這就要求制定法規(guī)時(shí)要廣泛聽取社會(huì)各方意見，以期提高立法質(zhì)效。所以，立法征求意見環(huán)節(jié)召開新聞發(fā)布會(huì)，是將決策后的參與延伸到?jīng)Q策前，既是體現(xiàn)‘全過程人民民主’，也是提高關(guān)注度、知曉度、參與度的創(chuàng)新方式?！毙侣劙l(fā)布會(huì)上，市司法局二級(jí)調(diào)研員李松介紹，這一做法在全省地市級(jí)還是首次，目的是廣納賢言、博采眾長(zhǎng)。

6月29日至30日，阜陽市六屆人大常委會(huì)召開第十一次會(huì)議。

會(huì)議聽取審議了《阜陽市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案修改稿）》《阜陽市人大常委會(huì)關(guān)于市人大代表參與預(yù)算審查監(jiān)督工作的辦法》，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》實(shí)施情況的報(bào)告，市政府關(guān)于全市“雙招雙引”及招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目合同履約情況、關(guān)于《阜陽市人大常委會(huì)對(duì)市人民政府＜關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況的報(bào)告＞的審議意見》落實(shí)情況的報(bào)告；審議通過了有關(guān)人事任免事項(xiàng)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要提高政治站位，聚焦短板弱項(xiàng)，深化作風(fēng)建設(shè)，全力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境；進(jìn)一步加快《阜陽市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》立法步伐，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力保障和支撐。要聚焦“防返貧”“惠民生”“現(xiàn)代化”，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。要進(jìn)一步規(guī)范矯正銜接、監(jiān)督管理、教育矯正、適應(yīng)性幫扶等工作制度，推動(dòng)社區(qū)矯正工作高質(zhì)量開展。要聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大政策宣傳，主動(dòng)做好跟蹤對(duì)接服務(wù)，全面提升“雙招雙引”實(shí)效和水平。要全力支持人大代表參與對(duì)政府預(yù)算全口徑審查、全過程監(jiān)管，守護(hù)好人民“錢袋子”。